1. Понятие и принципы избирательного права.
2. Организация и порядок проведения выборов.
3. Избирательные системы в зарубежных странах.

Вопрос №1 Понятие и принципы избирательного права.
Избирательное право. Этот термин имеет в литературе два значения - объективное и субъективное.
Объективное избирательное право - это система правовых норм (можно сказать точнее - конституционно-правовых), регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Это один из институтов конституционного права, хотя включает и отдельные нормы других отраслей права - трудового, гражданского, административного, уголовного, судебно-процессуального. Такие нормы можно назвать поливалентными, ибо они одновременно относятся к двум или более отраслям права. Объективное избирательное право регулирует, следовательно, избирательную систему в широком смысле, хотя, и не во всем ее объеме. Обычно предметом избирательного права считаются связанные с выборами общественные отношения, в которых прямо или косвенно участвуют граждане. Избирательно-правовые нормы бывают материальные и процессуальные; последние составляют подавляющее большинство норм данной группы.
Систему источников избирательного права составляют все источники конституционного права, в которых содержатся избирательно-правовые нормы. Особое место здесь принадлежит специальным избирательным законам, которые иногда имеют форму кодексов (например, во Франции).
Субъективное избирательное право - это гарантированная государством возможность участвовать гражданину в выборах государственных органов и органов местного самоуправления. Оно представляет собой комплекс конкретных прав лица, среди которых особо следует выделить активное и пассивное избирательное право.
Принципы избирательного права.
Понятие и значение. Речь пойдет о субъективном избирательном праве, а принципы его - это те условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительным народным волеизъявлением. Напротив, нарушение этих принципов подрывает легитимность выборов, а следовательно, и выборных органов.
К числу принципов избирательного права относятся всеобщность, равенство, тайное голосование. В законах, регулирующих избирательный процесс, принципы субъективного избирательного права получают конкретизацию и необходимые гарантии.
Рассмотрим эти принципы подробнее.
1. Всеобщее избирательное право. Этот принцип означает, что избирательные права (или хотя бы активное избирательное право) признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами. Это, так сказать, максимум возможного и разумного, который на деле практически нигде не достигается.
Круг лиц, за которыми конституция и избирательные законы признают избирательные права, ограничивается так называемыми цензами (квалификациями), то есть специальными условиями.
Лицо, за которым конституцией и(или) законом признано право голоса, называется избирателем. В большинстве случаев избирателями могут быть только граждане данной страны, но все чаще право голоса на выборах органов местного самоуправления представляется и постоянно проживающим в соответствующей местности иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Совокупность избирателей страны или территориальной единицы называется их избирательным корпусом (иногда - электоратом). Различаются юридический избирательный корпус - совокупность избирателей, внесенных в списки (зарегистрированных), фактический избирательный корпус - совокупность голосующих избирателей и потенциальный избирательный корпус - совокупность всех избирателей, как зарегистрированных, так и почему-либо не зарегистрированных.
Среди избирательных цензов следует прежде всего указать возрастной. Он означает признание за лицом избирательных прав по достижении определенного возраста. В настоящее время наблюдается устойчивая тенденция к снижению возрастного ценза для активного избирательного права, что обычно связано и со снижение возраста гражданского совершеннолетия. По данным Межпарламентского союза, проведшего в 1992 году исследование в мировом масштабе и получившего ответы от 150 государств (на 186), в 109 государствах активное избирательное право признавалось за лицами старше 18 лет, лишь в нескольких - за лицами старше 19 - 21 года, а в четырех странах - Бразилии, Кубе, Иране и Никарагуа - правом голоса пользуются с 16 лет. Для пассивного избирательного права возрастные цензы нередко выше. Чтобы занять, например, президентскую должность, в Италии требуется достижение 50-летнего возраста.
Обычно для получения активного избирательного права требуется достижение соответствующего возраста на день выборов. Например, согласно $ 2 гл.3 шведского конституционного закона Форма правления 1974 года, «на выборах в Риксдаг "не имеет права голоса лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста ко дню выборов..."...»
Верхний возрастной предел для избрания в государственные органы или для пребывания в их составе, как правило, в демократических государствах не устанавливается.
Ценз оседлости предполагает, что за лицом признаются избирательные права лишь после того, как оно проживет в данной стране или в данной местности определенное время. Например, во Франции для голосования на любых выборах установлен ценз оседлости, равный шести месяцам (прожить нужно в коммуне - низовой территориальной единице).
Имущественный ценз, устанавливавшийся на заре становления конституционного строя, заключался в требовании, чтобы избирателю принадлежало имущество не ниже, чем на определенную сумму, или чтобы он уплачивал определенного размера налоги. В XX веке этот ценз практически повсеместно был отменен и избирательное право стало считаться всеобщим.
Примерно, в это же время был уничтожен и ценз пола, заключавшийся в недопущении к выборам женщин. Примечательно, что в Швейцарии, известной своими демократическими традициями, это произошло лишь в 1970-1971 годах.
С имущественным цензом тесно связаны образовательный ценз и представляющий собой его разновидность ценз грамотности. Образовательный ценз предполагает допущение к выборам лиц, обладающих установленным объемом образования. По мере того, как начальное и затем основное образование становилось бесплатным и обязательным, этот ценз утрачивал свой имущественный характер. Впрочем, в настоящее время он не встречается или почти не встречается. Что же касается ценза грамотности, предполагающего умение читать и писать на государственном языке, а иногда понимать и истолковывать конституцию страны, то он еще наблюдается , когда речь идет о пассивном избирательном праве. Например, согласно $ 4 ст.14 Конституции Федеративной Республики Бразилии 1988 года, не могут быть избранными неграмотные. Это вряд ли нужно объяснять: участие в политической жизни требует определенной степени умственного развития и образованности, без чего гражданин становится лишь объектом политического манипулирования.
Встречаются, хотя и достаточно редко, религиозные цензы. Так, чтобы быть избранным в иранский парламент, необходимо активно исповедовать ислам.
Особую группу образуют так называемые моральные цензы. В Исландии от избирателя требуется, чтобы он вел хороший образ жизни и обладал добрым нравом и свободно распоряжался своим имуществом (т.е. не состоял под опекой), в Мексике не голосуют лица, злоупотребляющие наркотиками, в Нидерландах - лишенные родительских прав и т.п. Если большинство указанных признаков могут быть более или менее точно юридически установлены, то такой критерий, как добрый нрав, поддается достаточно произвольному истолкованию.
Обычно лишаются избирательных прав лица, отбывающие наказание лишением свободы по приговору суда. Так, согласно ч.1 ст.3 британского Акта о народном представительстве 1983 года "лицо, находящееся в заключении, которое оно отбывает в исправительном учреждении во исполнение приговора, не может голосовать на законном основании на любых парламентских выборах или на выборах в органы местного самоуправления".
Рассмотренные цензы представляют собой ограничения и активного, и пассивного избирательного права. К последнему, однако, относится и такое специфическое ограничение, как несовместимость. Оно заключается в том, что не подлежит избранию лицо, занимающее определенную должность (если оно намерено и далее ее занимать), имеющее какой-либо выборный мандат (если лицо намерено и далее его сохранять) или какое-либо определенное занятие (если лицо намерено и далее его осуществлять). Например, французский Избирательный кодекс устанавливает целый ряд несовместимостей. В частности, кадровые военнослужащие и приравненные к ним лица не могут быть депутатами Национального собрания и советниками (членами представительных органов местного самоуправления); не допускается совмещение, как правило, более двух выборных мандатов, нельзя быть одновременно депутатом Национального собрания и сенатором, депутатом и заместителем депутата или сенатора.
Другое ограничение пассивного избирательного права - неизбираемость. Речь при этом идет не об общем отсутствии пассивного избирательного права вследствие, например, недостижения возраста, отсутствия гражданства и т.п., а о случаях специальных. Например, тот же французский Избирательный кодекс предусматривает, что генеральные инспекторы административных органов со специальными поручениями и префекты не могут быть избраны в любом избирательном округе, входящем в состав территории, на которой они выполняют свои функции или выполняли их в последние три года до выборов, а супрефекты и генеральные секретари префектур не могут быть избраны в любом избирательном округе департамента, где выполняют свои функции или выполняли их в последний год до выборов.
2. Равное избирательное право. Этот принцип предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результат выборов. Он представляет собой следствие и одно из важнейших проявлений конституционно-гарантируемого равноправия граждан.
Равенство избирательного права обеспечивается прежде всего наличием у каждого избирателя такого же числа голосов, что и у любого другого избирателя. В западной литературе соответствующий принцип иногда определяется как "один человек - один голос", однако в зависимости от избирательной системы голосов может быть и больше, чем один; важно чтобы у всех избирателей их было поровну. Например, на парламентских выборах в Германии, Болгарии каждый избиратель имеет по два голоса, а на выборах представительных органов местного самоуправления в Баварии - по три.
Для соблюдения принципа равного избирательного права необходимо, чтобы все голоса имели равный вес, то есть равное влияние на результат выборов. Это достигается обеспечением единой нормы представительства: на каждого депутата должно приходится одинаковое число жителей (иногда избирателей).
3. Тайное голосование.
Этот принцип состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Смысл его состоит в том, чтобы гарантировать полную свободу этого волеизъявления.
4. Прямое и косвенное избирательное право.
Применение того или другого из указанных принципов или их определенное сочетание зависят от порядка формирования выборного органа.
Прямое(непосредственное) избирательное право означает право избирателя избирать непосредственно в выборный орган или на выборную должность. Этот принцип действует в подавляющем большинстве случаев на выборах нижних палат парламентов, иногда - верхних палат (например. в США, Италии), президентов (например, в Мексике, Австрии, Франции), практически повсеместно - органов местного самоуправления.
Косвенное(многостепенное) избирательное право означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Косвенные выборы могут иметь, как отмечалось, две ступени или более, хотя три или четыре встречаются весьма редко. Двустепенными выборами избираются, например, Президент США, Совет штатов Индии, трехстепенными - подавляющая часть ВСНП.

Вопрос №2 Организация и порядок проведения выборов.
Избирательный процесс - это урегулированная законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы. Будучи нормативно урегулированной, эта деятельность, следовательно, упорядочена, устойчива и состоит из определенных, расположенных в установленной последовательности элементов - стадий. Стадии эти - следующие:
1) назначение выборов. Данная стадия может быть установлена законодательно раз и навсегда. Например, в США всеобщие и в штатах выборы в государственные и самоуправленческие органы проводятся в первый вторник после первого понедельника ноября месяца четного года (президентские выборы - високосного года), то есть в один из дней периода между 2 и 8 ноября;
2) установление избирательных округов, если речь идет о выборах в представительный орган и они производятся по избирательным округам;
3) установление избирательных участков (секций и т.п.);
4) создание избирательных органов (комиссий, бюро и т.п.);
5) выдвижение кандидатов;
6) регистрация избирателей;
7) агитационная кампания;
8) голосование;
9) подсчет голосов и установление итогов голосования;
10) возможный второй тур голосования и/или новые выборы;
11) окончательное определение и опубликование результатов выборов.
В некоторых странах стадии избирательного процесса определяются не доктринально, а нормативным образом. Так, в мексиканском Федеральном законе о политических организациях и избирательном процессе 1977 года установлено девять стадий избирательного процесса с указанием месяцев, когда эти стадии должны проходить (выборы в Мексике всегда проводятся в августе).
Рассмотрим стадии избирательного процесса подробнее.

Назначение выборов. Эта стадия заключается в установлении даты голосования. Если речь идет об очередных выборах, то часто конституции, законы, статуты территориальных единиц дают в этом отношении определенные указания. Однако в большинстве случаев такого заранее данного точного определения даты нет, и это требует в каждом случае издания специального акта, такую дату устанавливающего. Необходимо также устанавливать, кто вправе ее определять.
Избирательные округа. Это территориальные единицы, объединяющие граждан для избрания депутатов в представительные органы государства и местного самоуправления. Они могут образовываться специально, но нередко избирательными округами служат территории субъектов федерации или единиц политико-территориального деления (областей, провинций, городов и т.п.). В тех случаях, когда избирательные округа не образуются, вся страна представляет собой единый избирательный округ.
Порядок разделения территории на избирательные округа имеет весьма важное политическое значение, ибо, от этого могут зависеть результаты выборов. Поэтому обычно он устанавливается законом, а подчас основные его принципы включаются в конституцию.
В Великобритании избирательные округа пересматриваются законом раз в 15 лет по предложению комиссии, возглавляемой спикером (председателем) Палаты общин.
В зависимости от числа избираемых в избирательном округе депутатов (но не числа выдвигаемых кандидатов, которое может быть в любом случае любым) избирательные округа делятся на одномандатные и многомандатные.
Избирательные участки. Это территориальные единицы, объединяющие избирателей общим местом голосования. Они имеют чисто техническое значение, и зачастую регулирование их организации осуществляется не законом, а подзаконным актом (напр. инструкции министерства внутренних дел.
Избирательные органы. На эти органы (комиссии, бюро, президиумы и т.п.) возлагается организационное руководство всем избирательным процессом. Среди них различаются:
 территориальные, включая центральные, система которых основывается на системе политико-территориального устройства государства;
 окружные, действующие в избирательных округах в случаях, когда избирательные округа не совпадают с политико-территориальными единицами;
 участковые, действующие в избирательных участках.
Выдвижение кандидатов. На этой стадии определяется круг лиц, из числа которых будут избраны президенты, депутаты, сенаторы, советники местного самоуправления и другие выборные.
Существуют следующие способы выдвижения кандидатов:
1) самовыдвижение;*
2) выдвижение группами избирателей;
3) выдвижение политическими партиями либо иными общественными объединениями.
Эти способы выдвижения кандидатов иногда сочетаются.
Т.о., во многих странах выдвигаемый кандидат должен показать, что располагает определенной общественной поддержкой.
Регистрация избирателей. Она представляет собой необходимое условие осуществления избирателем своего права голоса и означает включение лица в список избирателей, на основании которого он сможет быть допущенным к голосованию.
В зависимости от того, на ком лежит бремя регистрации, она считается публичной (обязательной) или личной (необязательной).
Обязательная* - закон формально ставит цель включить в избирательные списки всех лиц, удовлетворяющим избирательным цензам.
Необязательная* - по инициативе самого избирателя.

Агитационная кампания.* Эта стадия избирательного процесса, несмотря на свою важность (от нее во многом зависит, кто конкретно будет избран), часто имеет минимальное правовое регулирование. Здесь большой простор для самостоятельной деятельности субъектов этого процесса. Тем не менее в некоторых странах она урегулирована специально.
Голосование. Это стадия избирательного процесса, на которой совершается народное волеизъявление, в результате которого часть баллотирующихся кандидатов получает право на выборный мандат либо, если избирательная система допускает более одного тура голосования, получает право баллотироваться в следующем туре.
Следует отметить, что наряду с традиционным голосование избирательными бюллетенями все чаще практикуется голосование посредством специальных машин.
Представляет интерес решение проблемы голосования избирателей, которые в день выборов не находятся в месте своего постоянного жительства, где они внесены в список избирателей.
Подсчет голосов и установление результатов выборов. Поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, причем подсчет производится гласно и начинается немедленно по окончании голосования. Сначала устанавливается общее число голосов, поданных по каждому избирательному округу, в состав которого входит данный избирательный участок. Затем определяется число действительных и недействительных голосов.
Документы участкового избирательного органа пересылаются в вышестоящие избирательные органы.
Результаты выборов устанавливаются окружными, а в соответствующих случаях - центральными избирательными органами. На основании документов участковых избирательных органов они решают вопрос и о действительности выборов, и об их результативности, а в соответствующем случае - о необходимости еще одного тура голосования.
При одних и тех же итогах голосования результаты выборов могут быть различными в зависимости от применяемой в данной стране избирательной системы.*

Контроль за соблюдением законоположений об избирательном процессе. Избирательно-правовые споры. Ответственность за избирательные правонарушения. Практически на каждой стадии избирательного процесса существует возможность конфликтов между его участниками, обусловленная как столкновением их интересов, так и их ошибками, а порой злоупотреблениями. Общий контроль за соблюдением правоположений, регулирующих избирательный процесс, осуществляют избирательные органы, решения которых могут обжаловаться в суде. Кроме того, представительные органы сразу после своего избрания и конституирования обычно создают из своего состава специальные комиссии (мандатные и т.п.), которые проверяют правильность прошедших всеобщих выборов, а затем проверяют правильность избрания отдельных депутатов, сенаторов и т.п., избранных на частичных выборах.
Иногда в дополнение к этому создаются специальные контрольные органы.

Вопрос №3 Избирательные системы в зарубежных странах.

Виды избирательных систем. Речь пойдет об избирательной системе в узком смысле слова, то есть о способе распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования. Таких способов существует несколько, и каждый из них, будучи применен к одним и тем же итогам голосования, может дать иной результат.
Исторически первой избирательной системой стала, мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства: избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от того, какое это большинство (относительное, абсолютное или квалифицированное), система имеет разновидности. Мажоритарная система проста и понятна, но в условиях, когда выборы государственных и нередко самоуправленческих органов опосредуются политическими партиями, часто несправедлива: большинство мандатов может получить партия, поддерживаемая меньшинством избирателей. На практике эта система благоприятствует крупным партиям и отсекает мелкие.
Система (это относится ко всем разновидностям мажоритарной системы) может применяться как в одномандатных, так и в многомандатных избирательных округах. Как правило, округа при этой системе одномандатные; многомандатные встречаются редко (например, при выборах коллегии президентских выборщиков в США, где многомандатными избирательными округами являются штаты и федеральный округ, в которых соперничают списки выборщиков).
Мажоритарная система относительного большинства. Это самая простая система, при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, то есть больше голосов, чем любой из его соперников. Она результативна: единственный случай, когда результата может не быть, это получение одинакового наибольшего числа голосов двумя или более кандидатами. Такие случаи достаточно редки, и законодательным разрешением ситуации обычно бывает жребий.
При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании: если проголосовал хотя бы один, выборы действительны. Если же выдвинут один кандидат на место, он считается избранным без голосования, ибо достаточно, чтобы хотя бы один избиратель проголосовал за него (даже если таким единственным избирателем окажется он сам).
Однако мажоритарная система относительного большинства крайне несправедлива по отношению к политическим партиям, особенно средним и малым по своему влиянию. Посмотрим это на простейшем числовом примере.* Предположим, что в избирательном округе, где было подано 50 тыс. голосов, баллотировались четыре кандидата от различных партий, из которых кандидат А получил 19 тыс. Голосов, кандидат Б - 12 тыс., кандидат В - 10 тыс., кандидат Г - 9 тыс. Мандат достается кандидату А, тогда как против него голосовали 31 тыс. Избирателей, то есть более чем в полтора раза больше, чем за него. Это значит, что он избран абсолютным меньшинством избирателей, хотя и относительным их большинством.
Мажоритарная система абсолютного большинства. От только что рассмотренной системы она отличается тем, что требует для избрания абсолютного большинства голосов, то есть более половины общего их числа. Но это исходное общее число может быть двояким: а) общее число зарегистрированных избирателей (это самое жесткое требование, которое практически не встречается); б) общее число поданных голосов. Потому при чтении текстов избирательных законов необходимо обращать внимание на то, какое именно абсолютное большинство имеется в виду.
При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании; если он не достигнут, выборы считаются недействительными или несостоявшимися. Он может составлять половину зарегистрированных избирателей, но нередко и меньше. Например, французский Избирательный кодекс применительно к выборам депутатов Национального собрания устанавливает упомянутый нижний порог не прямо в качестве такового, не как условие действительности выборов, а несколько иначе:
"Статья L.126 (Закон N 86 - 825 от 11 июля 1986г., ст.1). Никто не может быть избран в первом туре, если не получил:
1) абсолютного большинства поданных голосов;
2) числа голосов, равного четвертой части от числа всех внесенных в списки избирателей. ...В случае равенства голосов считается избранным старший по возрасту кандидат".
При мажоритарной системе абсолютного большинства, как и при системе относительного большинства, обычно устанавливаются одномандатные избирательные округа, хотя допустимы и многомандатные.
Достоинство данной системы по сравнению с системой относительного большинства заключается в том, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным абсолютным большинством проголосовавших избирателей, хотя бы это большинство составляло один голос. Но сохраняется тот же дефект, который является главным у системы относительного большинства: пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов. Когда, например, избирается президент, для которого избирательным округом служит вся страна, это не имеет значения. Но когда страна, как это имеет место на парламентских выборах, разбита на множество избирательных округов, в каждом из которых выбирается особый кандидат и результаты выборов устанавливаются отдельно, опять-таки может оказаться, что партия, получившая по стране большинство голосов, получает меньшинство мест.
Как это может получиться, рассмотрим на простейшем числовом примере.* Предположим, что в пяти одномандатных избирательных округах по 20 тыс. Соперничают две партии А и Б.
Первую на территории этих округов поддерживают 60 тыс. избирателей, вторую - 40 тыс. Если избирательные округа нарезаются сторонниками партии А, то они скорее всего сделают так, чтобы ее избиратели и избиратели соперников были равномерно распределены между избирательными округами, в каждом из которых они составят большинство, в результате чего все пять мест получит партия А, а партия Б, таким образом, не получит ничего, несмотря на поддержку 40 % избирательного корпуса. Если же нарезка избирательных округов будет зависеть от сторонников партии Б, то они соберут своих противников в наименьшем числе округов (в данном случае - в двух), а в остальных создадут большинство из своих избирателей, в результате чего партия А, имея поддержку 60 % избирательного корпуса, получит два места, а партия Б на свои 40 % голосов - три места.
У мажоритарной системы абсолютного большинства есть и свой специфический дефект - частая нерезультативность, причем она тем более вероятна, чем больше конкуренция кандидатов. Речь идет о случаях, когда ни один из баллотирующихся кандидатов(или списков кандидатов) не получил из-за раскола голосов требуемого большинства. Такая опасность увеличивается, если требуемое абсолютное большинство отсчитывается от общего числа поданных голосов: даже при двух кандидатах в одномандатном округе может получиться, что ни один не наберет абсолютного большинства, если какая-то часть избирателей проголосовала против обоих кандидатов или подала недействительные голоса. Если же абсолютное большинство отсчитывается от общего числа действительных голосов, то к такому результату может привести только голосование части избирателей против обоих кандидатов. Разумеется, при условии, что в голосовании принял участие установленный минимум избирателей; в противном случае выборы недействительны независимо от всех прочих обстоятельств.
Как же преодолеть нерезультативность голосования по мажоритарной системе абсолютного большинства? Есть для этого разные способы.
Один из них - это второй тур (повторное голосование), при котором баллотируются уже не все кандидаты, соперничавшие в первом туре.

Другой способ преодоления нерезультативности мажоритарной системы абсолютного большинства, позволяющий обойтись без второго тура голосования, - это альтернативное голосование. Эта система применяется в Австралии при выборах Палаты представителей (нижней палаты Парламента), а также на парламентских выборах в штатах. Заключается она в следующем.
Избиратель в бюллетене цифрами указывает предпочтительность для него кандидатов. Например, если в одномандатном избирательном округе баллотируются кандидаты А,Б, и В, избиратель может отметить цифрой 1, скажем, кандидата А (это наиболее желательный для него кандидат), цифрой 2 - кандидата Б (он желателен, если кандидат А не пройдет), а кандидат В вообще цифры не получает, ибо он для нашего избирателя совершенно нежелателен.
Мажоритарная система квалифицированного большинства. При этой системе избранным считается кандидат (список кандидатов), получивший квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и во всяком случае превышает большинство абсолютное. Такая система чрезвычайно редка, поскольку еще менее результативна, чем система абсолютного большинства.
Кумулятивный вотум. Эта система характеризуется тем, что каждый избиратель в многомандатном избирательном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов (разумеется, число голосов у всех избирателей одинаковое), и распределяет свои голоса между кандидатами как угодно: может отдать нескольким кандидатам по одному голосу, а может, например, какому-то одному из кандидатов отдать все свои голоса, аккумулировать их у него. Отсюда и название системы (от лат. Cumulatio - скопление).
Такая система применяется, например, при выборах органов местного самоуправления в некоторых землях Германии, в частности в Баварии, а также в восточных землях, на территории которых была раньше Германская Демократическая Республика. Там каждый избиратель имеет по три голоса, а против фамилии каждого кандидата в избирательном бюллетене помещены по три пустых кружка.

Система пропорционального представительства политических партий. Главная идея этой системы, заключается в том, чтобы каждая политическая партия получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей.
Пропорциональная избирательная система гарантирует представительство даже для относительно мелких партий, что при парламентарной или смешанной форме правления создает сложные проблемы при формировании правительства и в дальнейшем, в ходе его деятельности. Разумеется, проблемы возникают в случае, когда ни одна партия или устойчивая коалиция партий не имеет в парламенте прочного абсолютного большинства, а такой ситуации пропорциональная система благоприятствует. Это один (но не единственный) ее существенный минус.
Пропорциональная система может применяться только в многомандатных избирательных округах, причем чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута. Наилучший результат достигается, если вся страна представляет собой единый избирательный округ*, в котором избирается весь состав парламента. Так избирается Кнессет (парламент) Израиля, состоящий на 120 депутатов.
Для пропорционального распределения мандатов наиболее часто используются метод избирательной квоты и метод делителей.
1) Избирательная квота (избирательный метр, избирательное частное) - это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Определяется она различно.
В 1855 году английский барристер (высшей квалификации адвокат) Томас Хэр (Наге) предложил квоту, определяемую по простейшей формуле: x:y, где х - число голосов, а y - число мандатов. После того, как квота определена, число голосов, собранное каждой партией, делится на эту квоту, и полученные от деления целые числа показывают, сколько мандатов партии положено. Однако у этой формулы есть заметный недостаток, который состоит в том, что часто образуются большие остатки голосов и много нераспределенных мандатов. Поэтому квоту Хэра начали совершенствовать, главным образом путем прибавления к знаменателю по одной, две, три и тд. единицы. Наибольшую популярность приобрели квоты, предложенные другим английским барристером Генри Друпом в 1868 году и профессором Базельского университета Эдуардом Гогенбах-Бишофом в 1888 году. Квота Друпа определяется по формуле: [x:(y+1)]+1, а квота Гогенбах-Бишофа - по формуле: x:(y+1).
Однако в любом случае использование метода квоты требует дальнейших операций: остаются неиспользованные голоса и нерасределенные мандаты. Если оставаться в границах соответствующего избирательного округа, то могут применяться следующие правила:
Правило наибольшего остатка требует передать нераспределенные мандаты партиям, у которых остаток голосов самый большой.
Большим партиям благоприятствует правило наибольшей средней, которое предусматривает передачу нераспределенных мандатов партиям, имеющим наибольшее частное от деления числа собранных ими голосов на число полученных при первом распределении мандатов плюс единицу.
Мы видим, что если замкнуть распределение мандатов рамками отдельного избирательного округа, то в нем какая-то часть голосов пропадает, а если пропавшие голоса суммировать по всей стране, то их доля может стать заметной. Поэтому в ряде стран второе распределение производится либо по еще более крупным избирательным единицам, где объединяются остатки голосов и нераспределенные мандаты входящих в эти единицы избирательных округов, либо даже по стране в целом, как это было в Италии до избирательной реформы 1993 года. Австрийский Закон о выборах в Национальный совет учреждает на территории страны два объединения избирательных округов, в которых производится второе распределение мандатов. В нем могут участвовать только партии, которые при первом распределении получили хотя бы один мандат.

2) Метод делителей позволяет сразу распределить все мандаты в избирательном округе или по стране в целом. Он заключается в последовательном делении числа голосов, полученных каждым списком кандидатов, на определенную серию делителей. Делители эти различны. Так, в 1882 году профессор Гентского университета Виктор д'Ондт предложил делить просто на последовательный ряд целых чисел, начиная с единицы: на 1,2,3,4 и т.д. Этот метод заметно благоприятствует крупным партиям и принят в ряде стран (например, в Германии, Аргентине, Бельгии, Польше). Итальянский исследователь Империалли предложил делить на такой же ряд чисел, но начиная с двойки; в сущности это вариант метода д'Ондта. Французский ученый А.Сент-Лагюе выдвинул в 1910 году идею делить не нечетные числа: 1,3,5,7 и т.д. Эта идея реализована, например, в Латвии. В ряде стран (например, в Болгарии) применяется умеренный, или модифицированный, метод Сент-Лагюе, при котором первый делитель - 1,4, а последующие - 3,5,7 и дальнейшие нечетные целые числа. При датском методе каждый последующий делитель больше предыдущего на три единицы: 1,4,7,10 и т.д. После проведенного деления мандаты передаются тем партиям, у которых полученные частные оказались больше.
Возьмем числовой пример* и распределим мандаты(количеством 8) в одном гипотетическом округе(всего проголосовало 400 тыс. Избирателей) по методу д'Ондта:

Делители П а р т и и

А Б В Г Д

1 126 000 94 000 88 000 65 000 27 000
2 63 000 47 000 44 000 32 500 13 500
3 42 000 31 333 29 333 21 666 9 000
4 31 500 23 500 22 000 16 250 6 750

Восемь небольших частных, набранных полужирным шрифтом, показывают, кому сколько досталось мандатов: А - 3, Б - 2, В - 2, Г - 1, Д - 0.
В ряде стран применяется сочетание различных правил пропорционального распределения депутатских мандатов. Например, в Дании на выборах Фолькетинга (однопалатного парламента) 40 мандатов, замещаемых на осно